合肥四个区之困：历史行政因素导致与特大城市身份不匹配

一、合肥的“四个区之困”：历史包袱与行政壁垒的枷锁

合肥目前只管辖着瑶海区、庐阳区、蜀山区、包河区这 4 个市辖区。自 2002 年巢湖市部分区域划入后，这一区划格局基本就没有改变。与之相比，同为长三角省会的南京有 11 个区，杭州有 10 个区，就连南昌、南宁等省会也都拥有 6 个以上的市辖区。合肥的区划数量与它“特大城市”的身份（2024 年常住人口 1000.2 万）严重不相符。这种滞后性暴露了多重矛盾：

土地资源存在错配情况。市辖区的面积是有限的，仅为 1339 平方公里，而这一有限的面积难以满足产业扩张的需求。

合肥的新能源汽车、半导体等新兴产业迅速崛起，然而核心产业园区大多集中在蜀山高新区、包河经开区等较为有限的空间内。以 2025 年的包河区来说，它的新房成交量占全市的 32%，但由于“计容新规”，土地供应有所减少，使得库存去化周期仅仅只有 3 个月，房价在结构方面有明显的上涨压力。再看南京，通过江宁、浦口等新区的扩容，土地开发的效率提升了将近 3 倍。

2. 行政壁垒阻碍城市功能优化

合肥的政务区、滨湖新区等功能区在实际中承担着城市的核心职能，然而在行政方面，它们仍然归蜀山区、包河区管辖。这样的情况导致了规划协调的成本比较高。比如，滨湖新区的库存去化周期达到了 26 个月，由于是跨区管理，所以在统筹土地供应方面存在困难。而杭州通过设立钱塘新区（独立市辖区），实现了产业与城市功能的高效整合。

3. 人口虹吸与公共服务压力

合肥近十年人口增加了 230 万，然而教育、医疗等资源主要集中在老城区。庐阳区在 2025 年打算改造 10 个老旧小区，即便如此，还是难以满足新增人口的需求；瑶海区虽然投入 90 亿元启动城市更新项目，但是老旧城区的改造周期比较长，与人口的增长速度形成了明显的差距。

二、县改区“难产”：强省会战略下的利益博弈

合肥拥有肥东、肥西、长丰、庐江 4 县以及巢湖市。肥东和肥西与主城区已经实现了连片发展。然而，它们却一直迟迟没有改为区。在这一困局的背后，存在着复杂的利益权衡。

1. 财政分配与政绩考核的冲突

县改区之后，土地出让收入以及税收等方面会直接被纳入到市级的统筹范围之内，这样就使得县级的财政自主权被削弱了。以肥西县作为例子来看，它在 2024 年的 GDP 超过了千亿，如果进行改区的话，有可能会引发“经济强县的反抗”。像这种类似的阻力曾经使得长沙县的改区计划出现了搁浅的情况。

2. 区域发展失衡的隐忧

合肥的“强省会”模式使得省内出现了不平衡的状况。在 2024 年，合肥的 GDP 达到了 1.35 万亿，而第二名芜湖的 GDP 是 5120 亿，合肥的 GDP 是芜湖的 2.6 倍。与此同时，铜陵、黄山等市的 GDP 还不足合肥的 1/10。如果继续通过县改区的方式来扩张，可能会引发“吸血省会”的争议，从而阻碍省内的协同发展。

3. 政策风向的微妙变化

国家近些年对撤县设区进行严格控制。2022 年，发改委提出要“慎重从严把握撤县（市）改区”。合肥的扩区设想，例如将淮南寿县、滁州定远县划入，由于涉及跨市调整，就更加难以获得批准。

三、对标省会：合肥错失的“区划红利”

与同类城市对比，合肥的区划短板已拖累其竞争力：

合肥市辖区的经济密度为 10.08 亿元/平方公里，杭州的经济密度是 12.4 亿元/平方公里，合肥市辖区的经济密度低于杭州，其土地集约利用水平亟待提升。

产业协同存在短板：合肥的半导体产业链以及新能源汽车产业链需要在不同的县市进行布局，然而由于行政上的分割，使得要素的流动成本变得很高。比如长鑫存储（处在庐江县）与市区的研发中心之间的联动效率，要比苏州工业园区的模式低。

合肥的城镇化率为 86.38%，然而县域的城镇化率仅为 55%。如果肥东和肥西改区，那么就能够释放出大约 200 万的人口红利，进而推动“产城人”的融合。

四、破局路径：合肥需要一场“区划革命”

1. 优先推动肥东、肥西改区

借鉴武汉在 2017 年撤销新洲县设区的经验，以“都市圈核心区”的名义进行申报，从而规避政策限制。通过这样的举措，能够新增大约 500 平方公里的产业用地，并且能够直接缓解包河区面临的“房荒”问题。

2. 探索“功能区直管”模式

将政务区、滨湖新区等参照西安西咸新区的模式，划分为省级直管区域，给予其独立的财权和事权，以此来突破现有的区划所带来的束缚。

3. 以“数据标注”等新基建倒逼区划改革

合肥发布了全国首个数据标注产业规划，需要通过开展跨区数据要素流通试点，以此来促使行政壁垒被破除。

结语：四个区的合肥，能否跳出“中等城市陷阱”？

合肥的崛起是因为“风投模式”，然而它的区划格局依然停留在“县城思维”。当人口达到千万并且产业迈向高端的时候，碎片化的行政架构就成了其致命的弱点。如果不能以果断的勇气去推动区划改革，这座“最牛风投城市”或许会陷入“中等城市陷阱”，也就是规模在不断膨胀但效能却停滞不前，最终在长三角的竞争与合作中被淘汰掉队。

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