安徽合肥公共资源交易中心省市合一平台建设与发展情况介绍

深化改革 互通共融 强化内功

积极构建区域型综合性公共资源交易大市场

——安徽合肥公共资源交易中心省市合一平台情况介绍

安徽合肥公共资源交易中心 陈晓枫

各位领导：

大家下午好。根据会议的安排，接下来我将从五个方面来介绍安徽合肥公共资源交易中心省市合一平台的建设和发展情况。

一、省市共建形势背景。

2015 年，合肥公共资源交易市场整体入驻新场所。这一年是开展省市共建承接省级项目的开局之年。同时，这也是国家层面开展公共资源交易平台整合和深化改革的关键一年。在此背景之下，市公管局坚持问题导向，在巩固历年改革成果的基础上不断探索创新。交易中心也坚持创新发展，不断探索创新市场建设和管理的新模式。二者加强依法行政和规范监管，优化交易规则，提升服务能力，从而实现了公共资源交易“合肥模式”的新提升。

当前，全国公共资源交易事业改革已迈入“深水区”。从“自下而上”的探索阶段过渡到了“自上而下”的推动阶段。在全国公共资源交易行业中处于领先、具有优势和特色地位的合肥公共资源交易，依然事事先行，步步创新。依据《安徽省发改委关于印发规范全省公共资源交易集中推进行动实施方案的通知》以及《安徽省公共资源交易监督管理办法》（省政府 255 号令）。根据省市党委、政府领导的批示精神和省编办关于中心更名的批文。安徽合肥公共资源交易中心（以下简称“中心”）作为省市合一共建市场的依托主平台，一方面要做好市本级公共资源交易业务，另一方面要逐步承接省级政府采购、医疗药品、矿产资源等各类公共资源交易业务进场交易，积极构建区域型综合性公共资源交易大市场。

《安徽省发改委印发规范全省公共资源交易集中推进行动实施方案的通知》文件下发之后，中心结合要素大市场搬迁工作，先后拟定了以下方案：《合肥公共资源交易中心省市共建实施方案》、《中心承接省级政府采购项目方案》、《中心承接省级工程类项目进场交易实施方案》。重点从以下 5 个方面快速推进：一是中心现有组织架构的调整完善；二是项目进场交易的流程管理和服务；三是专家库的建设管理；四是电子招投标的应用推广；五是标后备案以及质疑投诉的处理。

二、平台承接具备条件。

安徽合肥公共资源交易中心获得了安徽省人民政府的批准，它是一个由省市共同建设的专业平台，涵盖了建设工程、政府采购、产权交易、土地出让、医疗药品、矿产转让等各类公共资源的交易。具体而言，包含以下四大平台：

（一）公共服务平台。

公共服务平台的作用是满足交易平台之间的信息交换需求以及资源共享需求，并且能够为市场主体、行政监督部门和社会公众提供信息服务，它是一个信息平台。公共服务平台集成了交易门户网的一些功能，包括信息发布等；还包含统一用户注册与验证等功能；以及交易主体诚信交易用户诚信公示等功能；同时具备在线沟通等功能。此外，该平台还具有评标专家库管理建设等平台管理功能，包含行政监管专用通道等功能，以及数据信息对接交换与服务等功能。新建的公共服务平台具备多终端支持的功能。它可以根据客户的要求定制出 PAD 版或者安卓版本。同时，新的服务平台还能够兼容不同的浏览器，这有助于提高中心的对外形象。

（二）电子交易平台。

电子交易平台的建设包含以下四大系统：其一为行政办公系统；其二是网上招投标系统；其三是统一资金管理系统；其四为电子件管理系统。提供工程、采购、产权以及国土交易的业务流程，涵盖从项目统一受理到中标统一管理的各个环节。能够实现电子招标、电子投标以及标后管理等功能。还可实现中心项目统一受理、信息统一发布、场地统一安排、评委统一抽取、文件统一备案以及中标后统一管理这六个方面的统一，以满足中心内外服务的需求。电子交易平台得到推广，交易材料实现了电子化，这推动了公共资源交易行业的无纸化进程，从而实现了绿色招标。

（三）行政监管平台。

行政监督平台主要供合肥市招标投标监督管理局使用。它负责对交易项目的全过程进行监督工作，会记录违反交易活动相关法规的行为。它还能维护交易场所的秩序，对交易中心工作人员、进场交易项目单位工作人员、中介机构工作人员、投标单位人员、评标专家进行现场监督。并且，它负责对开标、评标现场进行监督。该平台中的系统可以提供大数据的智能分析。为领导和主管部门工作人员提供多种数据查询及统计服务，可从宏观层面到微观层面，从而了解公共资源交易运行的详细状况。通过构建数据仓库模型，对业务数据进行多视角的深入剖析，为公共资源交易活动的各方主体提供具有价值的信息，同时也为政府职能部门提供决策参考。

（四）交易服务平台。

一是成功通过了国家级服务业标准化的验收。依据国家标准委的要求，交易中心制定了“服务提供、服务保障、服务评价与改进”这三大类，包含 8 个层次且近 200 条的服务标准，以及 5 大类 34 项的作业指导书和服务标准，从而有效地提升了交易平台的管理服务能力。2016 年 1 月 27 日，此标准体系凭借综合得分 97 分的优异成绩，成功通过了国家标准委组织的评估验收。它成为了全国首个通过验收的公共资源交易国家级服务业标准化试点单位，并且在安徽省各类国家级标准化试点评估中获得了最高得分。二是对平台功能进行强化。省市平台合一这一情况表明合肥公共资源交易平台扩展到了安徽省。交易场所的面积在不断扩大，进场交易项目的数量也会一天比一天增多，其中社会进场交易项目的数量将会有很大的提升。

三、平台共建进展情况。

（一）业务完成情况。

在这些项目中，完成了 2562 个省级项目，成交金额为 70 亿元。建设工程类的金额为 449 亿元；政府采购类的金额是 350 亿元；土地及矿业权出让类的金额为 499 亿元；产权及其它类的金额是 51 亿元。

（二）工作开展情况。

1、坚持以问题为导向，不断规范市场监管行为。

2、以标准化建设为抓手，不断提升平台服务水平。

2015 年 11 月，为适应新形势的改革要求，在原合肥诚信项目管理公司等专业交易所的基础上，组建成立了公共资源交易集团公司，并将其划转国资委管理。这样做实现了项目交易从平台服务中完全剥离，也标志着合肥市公共资源交易进一步强化了“监管、服务、操作”三分离的管理体制。

信息系统进行了升级改造，其达到了国内先进水平。在全年里，市场的交易环境得到了全面的改善和变化。建成并投入使用了服务大厅、网上自助服务以及隔夜评标区等公共服务区域。新的开、评标区域具备这样的能力，即能够满足每天 70 个项目的开评标需求。建设了整个中心对外信息化服务平台的桌面云，实现了各类项目交易全程电子化以及远程异地评标功能。各类项目交易信息实现全公开，交易关键环节也实现全屏蔽。按照市县一体化建设要求，从统一交易系统开始着手，在全省率先完成了市县统一的交易系统和操作程序，这为我市统一平台建设试点工作的快速推进奠定了良好基础。

3、以省市共建为机遇，不断增强业务承载和发展能力。

2015 年在省市政府的强力推动下，我市率先在全国实现了省会城市承接省级项目，全面进行了承接。

科技产权网上交易平台已经建成并开通。此平台是我市深化改革的一项重要任务，它立足于为科技成果、专利技术以及高新技术企业提供项目交易服务，从而促进科技成果的转化。

全市推广农村综合产权进场交易。市农委与相关部门在各县（市）设立了农村产权交易分所，同时开通并使用了 61 个乡镇和 8 个园区的平台，从而实现了农村产权交易的全网络、全市场化运作。

4）不断优化完善交易规则体系。

省市县三级共用的政府采购电子商城开始进行建设。为了顺应公共资源交易发展的新态势，研发并建设了省、市、县三级政府采购通用货物的网上商城，以此来解决传统采购方式中存在的价格更新不及时、采购效率偏低以及采购成本较高等问题。

五、平台建设工作建议。

2015 年 10 月 30 日，李克强总理视察合肥公共资源交易中心。他盛赞这里做到了“网下无交易，网上全公开”。这既充分肯定了我市的改革发展成果，也对我市继续深化改革、加快发展给予了鞭策和期待。下一阶段的重点工作如下：

强化行政执法的规范化建设。其一，推进行政执法的程序化，制定了《公共资源交易涉诉事项处理工作规程》，对涉诉事项的受理、调查以及处理的全流程进行规范，以此实现权力的阳光运用。其二，构建规范化的监管标准体系，统一制定了从涉诉案件的投诉受理到形成投诉处理决定书等整个办案过程所使用的格式文本，对自由裁量权进行规范，促使权力能够在正确的轨道上高效运转。三是实现从传统的“人盯人”监管模式向“键对键”监管模式的转变。

4. 最后要严厉打击交易活动中的违法违规行为，查处投标过程中弄虚作假、串标投标、放弃中标资格等违规行为。

开展巡查工作以确保标后履约。可以通过巡查这一措施，也可以通过专项检查以及现场约谈等措施，来保障项目标后履约。

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