合肥城市发展迅猛：从1995年全国第97位飙升至去年第21位，揭秘合肥招商引资的成功密码

合肥城市一角

合肥下手狠！热刀切黄油！

合肥的城市精神是“开明开放、求是创新”，有人用此来诠释合肥近年来的快速发展。1995 年时，合肥的经济总量在全国城市中排名为 97 位，而到了去年，这一排名已大幅上升至 21 位。

长鑫/兆易创新的总投资为 2200 亿元，京东方的总投资超千亿元，维信诺投资 440 亿元，还有蔚来汽车等一大批项目先后在合肥落户，合肥的招商引资进行得十分顺利，就如同“热刀子切黄油一样轻松”。

合肥的“热刀子”怎样能够轻松地切动“黄油”呢？最近，四川日报开展的“东问长三角之行”抵达了合肥，目的是寻找其发展的密码。基于这些问题，四川日报的记者对合肥市发改委的副主任杨有明以及合肥市投促局的副局长胡亚斌进行了采访。

8月21日，合肥市投促局副局长胡亚斌接受四川日报采访

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目标要“准”

1952 年，合肥以新中国最年轻省会城市的身份登上历史舞台。当时的合肥仅有几个“5”：城区面积为 5 平方公里，常住人口有 5 万，5 个小工厂被人们戏称为“5 个铁匠铺”。

合肥城市一角

胡亚斌把合肥的崛起，分为三个篇章：

上世纪 50 年代，中央将工业经济基础较雄厚的上海等地的一部分工商企业迁到合肥，其中包含部分电子工业。这一阶段属于外援。对合肥而言，这些企业为电子信息产业的发展奠定了根基。

上世纪八九十年代是第二阶段，合肥把家电产业当作发展重点，先后培育出了荣事达、美菱、小天鹅等多个本土品牌，并且成为了引领中国家电产业发展的排头兵。杨有明进一步补充道，当下，合肥已经超越了顺德和青岛，成为了全球最大的家电生产基地，每年的产值超过了万亿元。家电产业的本土配套率达到了 80%以上。在全国范围内，每 10 台家用电器当中，大约有 4 台是“合肥产”的。

新世纪之后进入了第三阶段，合肥的招商引资方向出现了新的变化，逐渐构建起了“芯屏器合”“集终生智”这样的新兴产业蓝图。

2015年9月，合肥联宝电子外景。合肥市委宣传部供图

芯片产业是“芯”，平板显示产业是“屏”，装备制造及工业机器人产业是“器”，人工智能和制造业融合是“合”。

“集”包含集成电路以及动态储存；“终”所指的是面向消费终端的现代制造业，像白色家电、新能源汽车等；“生”指的是生物医药大健康；“智”即为人工智能。

为什么是这几类呢？在杨有明的观点里，其一，是因为具备基础，经过 60 多年的发展，为上述产业奠定了基础；其二，是因为有前景，与国家产业发展趋势相契合。

2014 年 3 月，地点是合肥中科大先进技术研究院。这是合肥市委宣传部提供的图片。

杨有明说，主要聚焦以下几类，并且要持之以恒。要聚精会神地搞“芯屏器合”，要“集中生智”，这样做可以最大限度地提高资金的使用效率。

下手要“狠”

2007年，是合肥市招商引资重要的转折点。

胡亚斌回忆，在 2007 年的时候，国际液晶面板价格出现猛涨的情况。那时候，京东方正面临着巨大的压力，于是决定在国内投资 6 代线。同时，韩国有一家企业也在积极准备，准备参与竞争，当时国际国内的竞争十分激烈。

京东方找到合肥，其提出的条件是让政府出资 70 亿元参与企业投资。在那个时候，合肥一年的税收仅仅 300 多亿元。

投还是不投呢？杨有明回忆道，各方之间存在着很大的分歧。其一，是由于贫穷的原因；其二，是因为存在害怕的心理，担心投入的钱会“白白浪费”。在这种僵持不下的局面下，四大班子经过商议之后最终做出决定，要成立合肥市建设投资公司，以此来发挥财政资金的引导作用，从而实现产业的聚集。

2019年4月，合肥市安徽创新馆夜景。合肥市委宣传部供图

在长鑫的引进中，合肥用这把“刀子”切下投资“黄油”；在晶合集成的引进中，合肥用这把“刀子”切下投资“黄油”；在维信诺的引进中，合肥用这把“刀子”切下投资“黄油”；在蔚来的引进中，合肥用这把“刀子”切下投资“黄油”。

新型显示器件领域集聚了一些龙头企业，其中京东方的大尺寸面板出货量位居全球第一；维信诺在柔性显示技术方面处于全国领先地位；视涯是全球最大的硅基 OLED 微显示企业。并且实现了“从沙子到整机”的全产业链布局。

在集成电路领域，有长鑫存储，它是国内第一家 DRAM 供应商；有奕斯伟，它是国内最大的 COF 卷带生产基地；有晶合晶圆，它是国内驱动芯片最大的代工企业……

在人工智能领域，集聚了诸如科大讯飞这样的语音技术领军企业，还有华米科技这样的智能穿戴全球最大出货量企业，以及中科类脑这样类脑技术最先进的企业等一批领军企业……

新能源汽车领域，蔚来中国总部在今年 4 月落户合肥。德国大众注资 10 亿欧元入股安徽江淮汽车。德国大众又投资约 11 亿欧元，获得合肥企业国轩高科 26.47％的股份。“造车新势力”的另外三大品牌威马、理想、小鹏，也在与合肥进行频繁接洽。

合肥市发改委提供的数据显示，仅新型显示这一个集群，合肥就累计实施了超 420 个项目，总投资超 4400 亿元；仅集成电路这一个集群，合肥也累计实施了超 420 个项目，总投资超 4400 亿元；仅人工智能这一个集群，合肥同样累计实施了超 420 个项目，总投资超 4400 亿元。

2019年4月，合肥京东方10.5代线。合肥市委宣传部供图

财政投入如何防控风险？

两位受访者向记者介绍了当地的项目评估机制。他们说明了技术在国际国内所处的阶段，以及其成熟度情况。还介绍了团队的相关情况，以及市场前景的状况等。在项目考察评价阶段，政府投资平台会提交一份分析报告，金融机构也会提交一份分析报告，这些报告将供市委市政府作为决策参考。

杨有明透露，合肥建立了重大项目国有资本进入退出的通道。合肥探索出了一种产业运作模式，即先引进专业团队，接着由国有资本进行投资引领，促使项目落地，然后通过上市通道退出，最后再循环支持新项目的发展。

招商要“专”

做了12年招商，胡亚斌感叹，最重要的是一张蓝图绘到底。

胡亚斌称，有些地方的招商引资项目，在换了新领导之后就不认账了。合肥连续 5 年召开高规格的全市招商引资大会。从今年 6 月开始，合肥市委市政府的领导又多了一个新的身份，即产业链“链长”。

“链长们”将目光聚焦于集成电路、新型显示、人工智能等 12 条重点产业链。他们从市级层面构建起统筹调度的机制，共同努力去解决企业所遇到的困难与问题，以此提升产业链供应链的稳定性以及竞争力。

在合肥存在一批县干招商的队伍。从 2012 年开始，合肥规定每个市直单位都要组建一个招商小组，由单位的负责人担任组长，并且每年为他们分配一定的招商任务。如此一来，各个单位在招商方面的积极性以及为招商服务的积极性都被激发出来了。在这个过程当中，“县干招商”的队伍也在持续地进行优化。

2015 年 9 月，有合肥高新区的中国声谷，它是国家智能语音产业基地。此为合肥市委宣传部所提供的图片内容。

部门的办事效率会对投资企业的体验感产生直接影响。所以，招商工作需要各部门进行高效协同。合肥独创了“缺席默认制”这一制度，以此来促使兄弟单位配合工作。胡亚斌表示，在涉及招商引资的多部门会议中，如果某个单位缺席，就视为该单位默许了相关事宜。这样一来，兄弟单位的参与感增强了，效率也自然提高了。

合肥招商具有专业化这一特点。对于发展的产业方向是什么、有着怎样的产业政策、产业链的分布情况如何、有哪些龙头企业以及如何进行对接等问题，在近 200 页的指南中都被阐释得明明白白。

合肥除了有这本指南之外，还有一张专业招商网络，它纵横交错；还有一个考核办法；还有一则招商引资项目政策导则。前来学习的人很多，合肥投促局常常介绍的就是这由“五个一”构成的招商政策服务体系。

胡亚斌总结道，背后的关键在于专业化招商。只有做到专业，才能够与客商进行对话；只有做到专业，才能够在地域竞争中取得胜利。

“业务水平差距太大了！”一本招商指南为何让同行如获至宝？

“业务水平差距太大了！”

8 月 30 日，副主任翻看完记者带回来的《合肥 2020 重点产业招商指南》。他拍案叫绝。作为分管招商引资的领导，拿到这本长达 199 页的投资指南后，他觉得如获至宝。

合肥市投促局领导牵头进行相关工作，14 个局机关工作人员编写了这本册子。合肥市投促局副局长胡亚斌介绍说，很多来学习的记者、干部以及客商都点名要这本指南。

一本招商资料能体现出哪些方面的差距呢？上述高新区管委会的副主任为记者对其中的亮点进行了解读。

我们的招商资料的形式更像是一本宣传画册。当拿出一本本的招商资料进行对比时，发现风土人情以及要素成本在大部分页面中都占据着重要位置。

合肥的招商指南包含哪些内容呢？有化合物半导体产业，有微机电系统产业，还有功率器件产业……合肥市重点发展的 24 个产业都被梳理成册，从产业的发展趋势，到市场的布局情况，从产业政策，到产业链的全景展现，再到目标企业以及对接平台，都通过文字、数据和图表的形式一一进行了呈现。

值得一提的是，在目录中我们未看到合肥引以为傲的集成电路和新型显示产业。取而代之的是当下最热且最具发展前景的细分领域，包括化合物半导体、功率器件、微显示产业、OLED 等。这位副主任表示，由此可见其产业成熟度较高，招商靶向较为聚焦。

这本指南综合了诸多文献资料和行业报告，对每个细分行业的趋势都作了详细解读。它涵盖了从产业趋势到国际国内的市场布局，还有化繁为简的产业链图谱，能让上中下游的情况一目了然。在产业分析方面，还考虑到了新冠肺炎疫情对行业在短、中、长期所产生的影响。

这位副主任作为同行，他表示这本指南反映出了合肥在招商引资方面的系统打法。

首先要确定招哪些人。其次，必须对产业有较为深刻的认知，否则就无法和企业家进行深入的交流。而这些方面，都需要以对产业进行分析、对产业趋势进行研判以及对产业链进行分析作为基础。

我们时常提及发展电子信息产业。然而，此行业的门类较为庞大。究竟是要从事材料方面的工作、元器件方面的工作，还是终端方面的工作呢？许多地方对此并不清晰。指南是由专业机构制作的吗？胡亚斌回应副主任的提问时表示，他们没有聘请专门的行业分析机构和人员。而是将编写任务分配给了招商干部，让每位招商干部负责 1 - 2 个行业。通过这样的方式，在整个编写过程结束后，他们对整个行业以及招商方向就有了全面的认知。

城市需要一点冒险精神

离开合肥时，航班延误了 12 个小时才起飞。航班一延再延，而合肥城市的腾飞却干脆利落，毫不迟疑。25 年前，合肥在全国城市排名中是第 97 位，去年一跃成为第 21 位，几乎每年都能向前跃进 3 位。

统计数据的报告或许较为抽象，然而现实的感受却十分真切。我记得上次来合肥是在 10 多年前，那时候的合肥，城市呈现出老旧的状态，产业方面较为薄弱，几乎没有什么亮点。但这一次前来，明显能感觉到合肥的城市规模变大了，城市面貌变新了，建筑物变高了，并且城市的实力也变强了。

2019年5月，合肥政务新区。合肥市委宣传部供图

坊间对于合肥腾飞的秘密有很多传闻。有人宣称合肥是靠“赌”才得以发展；有人则认为合肥是靠“蹭”才取得成就；还有人说合肥把政府办成了企业。质疑声和批评声一直不断，但合肥依然保持着自己的节奏，坚定不移地走自己的道路。

顶着质疑继续前行，在我看来，或许这正是后发城市应有的样子。合肥的“赌”，实际上是打破原有的惯性以及套路，重新塑造自身的发展路径。从这样的意义来讲，“合肥式冒险”值得每一个后发的城市去学习。

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