广州市政协提案建议探索电动自行车管代限政策，推动登记上牌试点
南都讯记者 吴孙林 实习生 王一晨 聂卓欣 1月28日，广州市政协十三届五次会议开幕，标志着2021年广州正式进入“两会”时代。广州市政协委员郑子银广东诺辰（白云）律师事务所主任、主任向会议提交了提案。面对市民对电动自行车出行的巨大需求，他建议广州探索“以管理代替限制”政策，尽快推出电动自行车。注册驾驶执照并推出共享电动自行车服务。
广州电动自行车保有量达300万辆以上
据郑子银介绍，相关数据显示，目前广州电动自行车保有量超过300万辆，每年新增量超过50万辆。这说明电动自行车已经成为很多家庭必备的代步工具，但也反映出实行禁摩限电政策的广州实际上处于电动自行车禁止但不允许的境地。同时，由于缺乏有效的监管手段，不少电动自行车在交通道路和小街窄巷横行，引发危险事故。它们日益成为城市的痛点。
2021年底是2016年起施行的《广州市人民政府关于禁止电动自行车等配备动力装置的非机动车上道路的通知》的截止日期。因此，如何引导电动自行车出行有序推进，具有现实意义。
政策与需求存在矛盾，查扣超标电动自行车屡禁不止。
2019年5月，《电动自行车安全技术规范》正式实施，电动自行车迎来新国家标准。 《规范》对电动自行车的速度、重量、防火等指标做出了强制性要求。政策实施一个月内，广州共组织3次统一行动，查扣摩托车、电动自行车4.3万余辆，其中超标1.5万余辆。此后，广州组织的多次行动中也发现了类似问题。其他相关报道显示，减少电动自行车被扣押造成的经济损失，是不少市民选择不符合国家标准的电动自行车的重要原因，从而带来管理悖论。
2006年《广东省道路交通安全条例》通过后，同年，广州市通过了“禁止电动自行车上路”的决议，并依据该条例获批，并延续至今。然而，电动自行车保有量日益增加，政策与需求的矛盾长期存在。
广州缺乏“限电”以外的探索
郑子银认为，除了超标问题外，广州还存在电动自行车交通事故多发、充电起火等问题。但广州尚未对电动自行车进行注册和管理，落后于省内城市。深圳、佛山、肇庆、阳江等全省大部分城市已实施相关措施。与上述情况相反，在安徽合肥、云南昆明等引入共享电动自行车的城市，超标的私人电动自行车数量持续下降。在“以管理代限制”方面，广州市的探索和引导有限。
建议广州探索“以管理代替限制”，尽快启动电动自行车注册发牌试点。
郑子银透露，广州已经3次以地方法规的形式禁止电动自行车上路，但这一政策是否成功很难评估。他建议，在考虑是否续签之前，应进行科学、审慎的讨论，找到社会治理的最大公约数。
“只封堵不拆迁很难彻底解决问题，应该封堵和拆除同时进行。”郑子银表示，广州媒体通过调查发现，市民普遍对电动自行车路权恢复、实行牌照登记管理有突出需求。 “管理而不是限制”的声音很大。
他认为，广州应借鉴全省各市的经验，尽快制定规划并启动电动自行车的登记上牌工作，可以采取先从地方试点开始，再逐步推广的方式。登记和牌照登记有助于规范和相对集中的管理，提高检出率，减少交通事故的发生，也有利于官员及时检查车辆更换。电子射击系统在注册后有望发挥重要作用，实现对违法行为的实时监控。相关部门还可以研究注册的电动自行车是否可以配备芯片，通过大数据应用监控是否存在交通违法行为，并通过适当的处罚消除违法行为。注册后，还可以出台有针对性的规定和措施，完善管理。
增城等区可率先试点引入共享电动自行车
郑子银认为，广州还可以推动以企业为主体的社会共治，加快淘汰超标私人电动自行车的进程。其中，共享电动自行车普遍具有限速严格、符合国家标准、集中充电、购买保险等优点。具有车况自检、违规报警处罚、跟踪防盗、定点归还、全流程管理等功能。
他建议，共享电动自行车可以先在增城区试点，总结经验后纳入广州市整体交通发展规划，并在从化、花都、南沙、番禺、白云、黄埔等郊区或公共交通相对不完善。并在区域内推广。有关部门可以借鉴共享单车的经验，以新国标、集中换电、限速、大数据管理等高于行业标准的要求为前提，进行公开招标和总量控制，与企业探索共享单车、行业协会等。自行车地方标准的制定和实施。