烟草行业在舆论场中处于弱势，有理也难发声

香烟这种特殊却合法的商品，长期以来因其“原罪”而饱受争议，就连广大烟民都曾遭受过“歧视”。原因在于消费者在吸烟过程中产生的烟雾可能会影响周围人的健康，在公共环境中吸烟会造成一定的危害和负面影响。另一方面，如果要说危害，汽车尾气的危害难道不大吗？空气污染的危害难道不大吗？每天在厨房做饭时产生的油烟难道不无害吗？原因实在是太多了。

香烟是合法产品，选择吸烟是消费者的合法权利，烟草业也为国库贡献了巨额税收。然而舆论却紧紧地抱住了烟草业，任何批评烟草的声音似乎总能得到无条件的支持。从这个角度看，烟草业是舆论场中比较弱势的一方，即便说得对，也不容易发声。

那么，有没有办法既能保障消费者合法吸烟权益，维护社会公众利益，又能帮助烟草行业树立良好的社会形象呢?国家局已经给出了答案，而香烟消费环境建设将是一个有效的解决方案。

卷烟消费环境建设迫在眉睫

人是环境的产物，社会环境不仅包括制度环境，还包括文化环境和舆论环境。控烟政策的发展和控烟立法直接改变了香烟消费的制度环境，也对文化环境产生了潜移默化而深刻的影响。

近十余年来，随着全球控烟浪潮愈演愈烈，作为香烟销售大国的中国也未能独善其身，世界卫生组织、各类控烟组织、NGO等不断向中国控烟问题发出挑战。自2006年《世界卫生组织烟草控制框架公约》（以下简称《公约》）在中国正式生效以来，中国控烟环境自《公约》签署以来愈发严峻。然而在此期间，中国控烟工作只能依据《公共场所卫生管理条例实施细则》（以下简称《实施细则》）中提到的“室内公共场所禁止吸烟”、“公共场所经营者应当设置醒目的禁烟警示及标志”等规定进行。但由于“公共场所”界定不清，缺乏惩罚性条款，以及法规实施的效果不尽如人意，可以说控烟力度不是很大。

真正的转折点出现在2015年。那一年，财政部、国家税务总局首次在卷烟批发环节上调税率，确保加税和提价并举发挥实效。与此同时，新《广告法》也开始实施，禁止“在大众传播媒介或者公共场所发布烟草广告，禁止烟草制品生产者或者销售者在迁址、更名、招工等公告中“含有烟草制品名称、商标、包装、装潢和类似内容”。这些政策法令的出台，对烟草行业的监管力度空前严厉，对卷烟消费的影响也日益凸显。自2016年1月份以来，我国卷烟销量进入近十年来的最低点，卷烟销量连续7个月持续下滑，卷烟销售进入“寒冬”。 2016年9月1日起施行的《互联网广告管理暂行办法》明确禁止烟草互联网广告，这让惨淡的香烟销售形势更加雪上加霜。

制度环境的影响是巨大的，文化环境的影响也是深远的。随着人们接受和认识到“吸烟有害健康”的共识，更加注重自身的健康，传统的敬烟习俗也被认为陈旧过时，人们对于吸烟的态度也更加谨慎。

再加上舆论环境对烟草的打压，烟草已经成为一个可以无端指责和攻击的行业，有理有据却无处发声。一个典型的例子就是“烟草院士”之争。如果说“吸烟有害健康”是科学的，那么降低香烟危害的研究难道不科学吗？否则，为何一位因研究降低香烟焦油危害而当选中国工程院院士的专家，会遭遇数年舆论打压，中国工程院也无奈地做出不再接受“烟草科技领域院士提名”的承诺。反烟阵营所有攻击的背后，都有彭博基金会、盖茨基金会等国际基金会的影子。从“控烟”到“禁烟”，再从“禁烟”到“反烟”，在“吸烟有害健康”的科学旗号下，召集了多少“反科学”、“反国家垄断”的言行？

回顾控烟历史，一个明显的后果是，香烟消费环境因为健康意识、政策法律、控烟舆论等的限制，正一步步变得不稳定甚至被破坏，烟民成为众人歧视、众人诟病的对象，权益得不到保障，尊严跌入谷底。

所有这些现象都表明，烟草消费环境的建设与维护已迫在眉睫。吸烟者与非吸烟者并非两个绝对对立的群体，而是可以和谐共存的。在控烟问题上，一个可行的办法是在室内外公共场所设立完善的吸烟室（区、点），建立完善的管理制度，保障吸烟者的权益。同时，应制定立法，对吸烟室（区、点）以外的公共场所吸烟行为进行严厉处罚，保障非吸烟者的权益。

如何打造香烟消费环境

消费环境是指吸烟者可以合法、合规吸烟的场所，是吸烟者可以文明、得体、有尊严地吸烟，吸烟者与非吸烟者和谐相处的环境，包括公共吸烟区、吸烟室、吸烟点等消费环境，这是保障吸烟者合法权益、践行“消费利益至上”的重要方面。

所谓卷烟消费环境建设，是指在国家法律法规允许的范围内，积极争取地方政府和相关职能部门的理解、支持和配合，积极引导零售顾客在商店附近开设吸烟区，有计划、有步骤地在室内公共场所和室外公共场所设置吸烟室、吸烟点，并公布吸烟点引导图，营造和谐文明的卷烟消费环境，既为卷烟消费者创造了便利条件，也最大限度地减少了烟草烟雾对公共卫生和公共环境的负面影响，努力实现烟民和非烟民权益的“双赢”。

目前，多地烟草企业已开始开展卷烟环境建设。以安徽合肥为例，为倡导文明吸烟，满足烟民消费诉求，同时落实“向消费环境建设要销售”的行业要求，合肥市烟草专卖局在全市范围内探索卷烟消费环境建设，实行众筹共建，充分调动各方积极性，为消费者创造消费空间和环境，为卷烟工业企业提供消费信息收集、产品宣传推广的平台，积极建设环保吸烟室、绿色吸烟室、便捷吸烟区、露天吸烟点、终端体验区等五类场所，并取得积极进展。

再如江西宿迁。为积极贯彻落实宿迁市委、市政府创建“生态、精致、时尚”城市的理念，巩固“全国文明城市创建”成果，江苏省宿迁市烟草局与三台山森林公园达成合作意向，在三台山森林公园设立室外吸烟亭，引导市民游客养成良好的吸烟习惯，减少吸烟带来的负面影响。通过吸烟亭建设，可以有效隔离吸烟区与非吸烟区，减少二手烟危害，营造体面文明的吸烟环境，保障吸烟者的吸烟权利，维护非吸烟者的健康利益。吸烟亭的设立，聚集了吸烟行为，减少了随地乱扔烟头等不文明现象。

行业已经认识到卷烟消费环境建设的巨大作用，并在积极推进建设。但目前吸烟区、吸烟室、吸烟点等消费环境的功能定位还比较单一，仅仅是一个消费空间。放眼未来，卷烟消费环境应该是连接消费者的前沿口岸，是卷烟行业企业收集消费者信息、推广产品的复合平台。

我们可以借鉴他人的经验，以玉成玉。在消费环境建设方面，我们可以参考一些好的例子，比如日本的“堵疏结合”，日本在全面禁烟的同时，也给予香烟消费者一定的空间。不仅机场、高铁设有“吸烟室”，娱乐场所、医院、百货、酒店、银行、车站等公共场所也设有吸烟区，但吸烟区必须有明显标识，防止未成年人、孕妇进入。此外，很多餐厅、酒吧允许客人吸烟，但会询问客人是想坐在非吸烟区还是吸烟区，并将吸烟顾客和非吸烟顾客在空间上分开，这样既减少了发生冲突的可能性，也满足了不同客群的需求。

走进日本的吸烟室，我们可以看到吸烟室不仅设计精美、整洁，而且空间宽敞、通风除臭、没有烟雾。为了方便消费者，吸烟室里还设有饮料等商品的自动售货机、可供阅读的杂志和可供消磨时间的电视屏幕，更重要的是，吸烟室里还播放着最新的烟草品牌广告，让吸烟者文明、得体、有尊严地吸烟。

吸烟室入口

杂志区

室内空间

最新电子烟广告

公共场所是所有人的，包括吸烟者和非吸烟者，我们不能只听取某一群体的声音，考虑某一群体的需求。烟民的素质与公共政策是否友好、公共设施是否到位息息相关。很多人抱怨二手烟的危害，抱怨烟民不顾他人感受。不可否认，部分烟民素质低下，但这可以通过改善公共设施、完善公共政策等很大程度上得到解决。烟民为中国税收做出了巨大贡献，作为纳税人，理应享受最基本的针对性公共服务。我们应该建设良好的香烟消费环境，让中国烟民“快乐地、有尊严地”吸烟，何乐而不为？

吸烟的事情到此结束

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