雄安新区：中国特色的科技创新之城，未来的硅谷

相比当时规划中的深圳，雄安新区的概念更加中国化，这里不会建设任何商品房，住房以国有公租房为主。更不一样的是，雄安新区已经纳入特色小镇建设范围，国家将大力支持特色小镇建设。

国务院常务会议审议通过了关于雄安建设的8项决定：

01

1、定位科技创新城：对在雄安新区设立或迁入的科技型企业，给予3至5年税收减免，给予办公用房租金优惠等政策（国家当房东）。

2. 河北和北京共享税收，北京鼓励北京企业落户。

3、一切污染企业一律禁止入驻，甚至生产企业也不准入驻。

4、雄安新区将成为中国的硅谷，重点发展高端科技产业。这也是为什么选择内陆地区而不是沿海地区，因为只要有网络，科技公司就可以发展。

5、雄安新区没有户籍制度，只有工作许可，凭营业执照、劳动合同即可办理工作许可，工作许可实行积分制。

6、雄安新区没有商品房，全部是国家提供的公租房。有工作证或者营业执照的可以以家庭为单位申请公租房，有劳动合同的可以以个人为单位申请宿舍。价格很便宜。

7、雄安新区职工退休后不能在这里居住，政府会收回公租房，他们也可以回到家乡或者周边居住，所以雄安新区周边肯定会发展一批宜居卫星城，周边的养老地产会更受欢迎。

8、北京将把国有企业和事业单位总部迁到这里，起到示范作用。此外，除北大、清华外，很多高校也将迁到这里。出生在雄安新区的孩子没有雄安户口，但凭雄安居住证可以享受雄安新区入学便利。雄安新区会有自己的一套高考标准。

02

中央政府的本意无非是想减轻企业负担，让企业在没有租金、地价负担的情况下快速发展。

雄安将是中国唯一一个不靠房地产为支柱的城市，很适合搬去北京的人，农村就是你的地主，你养老还要回老家，所以二三线城市的房价会涨。

但国家对子女教育会有优惠政策，不落户入学等，让你以后不用担心。未来京津雄安周边的廊坊、保定会是养老地产最火爆的地方（落后多年的保定也迎来了历史机遇）。

但无论怎样，雄安模式一旦成功，中国老百姓，特别是已经迁入北京的外地人身上沉重的负担将立即解除，与之相关的婚姻、房价、子女教育等问题也将迎刃而解。

摩根士丹利7日发布的报告显示，随着雄安新区人口增加，有望提振全国投资增速。

报告预计，未来10至20年，雄安新区人口将达到340万至670万人，总投资将达到1.2万亿至2.4万亿元，每年将拉动中国投资增速0.15至0.63个百分点。

摩根士丹利认为，与深圳特区、上海浦东新区不同，雄安新区的主要功能是安置人口，疏解北京非首都功能，减轻北京目前面临的交通拥堵、污染和人口过密的压力。

报道指出，为估算建设雄安新区需要多少投资，摩根士丹利曾做过假设，预计北京约有452万人需要迁往雄安新区。

未来15年，雄安新区移民计划可完成80%，这意味着约有362万人将从北京迁往雄安。除了这一外部效应外，雄安新区的快速发展还将使该地区人口每年增加1.5%，这约为北京年人口增长率（3%）的一半。

03

这意味着15年内，雄安新区人口将达到540万，总体投资将达到2万亿元。

雄安新区人口密度将达到2720人/平方公里，仍低于上海浦东（3831人/平方公里）和深圳特区（5698人/平方公里），将拉动中国投资增长0.3个百分点，拉动GDP增长0.13-0.19个百分点。

摩根士丹利称，乐观估计，中国政府可能在十年内完成非首都人口（452万人）的转移，雄安新区内部人口增长率将达到3%，在此情况下，雄安总投资规模将达到2.4万亿元，意味着每年拉动国内投资增速0.6个百分点、GDP增长0.26-0.39个百分点。

如果保守估计，即未来20年只有一半目标人口（452万）迁入雄安新区，没有其他人口新增，那么雄安新区总投资将下降为1.2万亿元，对国内投资年均增长率贡献为0.15个百分点，对GDP增长率贡献为0.06-0.08个百分点。

04

雄安新区是继深圳经济特区、上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。

雄安新区规划范围涵盖河北省雄县、容城、安新三县及周边部分地区，地处京津保腹地，区位优势明显，交通便利，生态环境优良，资源环境承载能力强，现状发展水平较低，发展空间充裕，具备高起点、高标准开发建设的基础条件。

雄安新区的规划建设，将先划出特定区域作为起步区，起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里，远期控制区面积约2000平方公里。

关于雄安2.0的三大猜测

雄安1.0已诞生——建设雄安：

拆迁安置、基础设施建设、房地产投资、事业单位迁建、央企搬迁、学校搬迁等。

“雄安2.0”将会是什么样子？

我们推测雄安2.0可能分为三个方面：缓解房地产对实体经济的挤出、改变户籍制度对人力资本的扭曲配置、减轻企业的税收负担。

目前看来，雄安新区或将跳过土地财政的发展阶段，成为房地产特殊政策区。

据4月6日京津冀协同发展专家咨询委员会和京津冀协同发展工作推进会采访获悉，雄安新区将实行房地产试点，新城不设商品房，试行以公租房、廉租房为主的建设模式，不设固定住宅用地。

05

原有居民由政府填海重建并撤离至其他区域，新区全面停止定点住宅用地审批。持有工作证或营业执照的人员可以家庭为单位申请公租房，持有劳动合同的人员可以个人为单位申请宿舍。

雄安新区“住房停建停售、限购”的最新进展，已显露出新加坡模式的端倪。新加坡保障性住房政策的特点是：政府是保障性住房的主要供给者，是保障性住房的建设者、组织者和管理者，充分调动各种资源，有效解决了大多数国民的住房问题。

如果效仿新加坡模式，雄安新区的房地产规划或将首先成立一个独立的保障性住房建设运营专门机构，这个机构将代表政府建设公共租赁住房，不仅负责雄安地区住房的总体规划、设计和建设，也将成为雄安新区最大的房地产运营商和管理者。

同时，新区内原有住房由政府收回重建，进入公共租赁住房市场，不设商品住房市场。

美国户口制度 - 常住公民

户口的本质是对城市资源的优先使用权，城市资源竞争越激烈，户口就越值钱。大城市户口的有限供给，使得人力资本配置到户口本身效率低下的部门，造成人力资本配置扭曲，限制了人力资本的自由流动。

06

美国的户籍号码就是社会安全号码（Social Security Number），这是美国公民的唯一标识。

美国的户籍制度使美国公民享有充分的迁徙和迁移自由，公民自动成为其所居住州的合法公民（前提是取得美国国籍），可以称为“居住公民”。

这一政策基本上遵循市场规律，实现劳动力资源按照市场规律进行安排和配置。

改变户籍制度对人力资本配置扭曲的关键是增加城市资源供给，减少城市资源配置的不平衡。从雄安新区城市资源投入来看，我们推测雄安新区或许不需要建立新的户籍制度，而是利用居住证制度以市场化方式配置人力资源。

上海、深圳税收——减免与补贴相结合

深圳、浦东的发展离不开其设立初期的税收优惠，扩大了未来发展的税基。雄安新区若想超越土地财政，减轻企业负担，初期的税收减免和财政补贴力度可能还会更大。

一是鼓励税收共享。按照《京津冀协同发展产业转移对接企业税收分享办法》，企业迁移达产后，在迁出地区仍可在迁出地区享受一定时期内税收共享，有利于非首都功能产业加速向河北省转移。

其次，对科技企业和中小企业有税收优惠。雄安新区未来规划为高新技术产业园区，根据目前的一些文件，对科技企业有企业所得税免征、租金优惠等政策。对其他企业，上海自贸区对符合条件的企业，降低企业所得税税率。对中小企业和初创企业，将加大补贴力度。

07

31家央企支持雄安新区建设

4月1日，新华社报道称，中共中央、国务院发布通知，决定设立河北省雄安新区。经初步统计，截至4月9日下午，8天内，中国核工业集团公司、中国航天科技集团公司、中国航天科工集团公司、中国船舶工业集团公司、中国电子科技集团公司、中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油集团公司、中国南方电网公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、中国长江三峡集团公司、神华集团公司、

中国联通、中国电子、国机集团、中国铝业、东航、中国建筑、中投、中国节能、中粮集团、招商局集团、中国五矿、中国铁建、中国铁建、中国交建、新兴计划、中国能源建设、中广核集团等31家央企集体表示，“雄安新区建设不会缺席，将与发展政策共振”。

附：最新最全央企名单

一、工业领域中央企业

主要是国务院国资委代表国资委履行出资人职责的96家企业，一般称为中央企业。

表1 国资委管辖中央企业名单（96家）

序列号

公司（集团）名称

中国核工业集团公司

中国航天科技集团公司

中国航天科工集团公司

中国航空工业集团公司

中国船舶工业集团公司

中国船舶重工集团公司

中国兵器工业集团公司

中国兵器工业集团公司

中国电子科技集团公司

10

中国航空工业集团有限公司

11

中国石油天然气集团公司

12

中国石油化工集团公司

十三

中国海洋石油总公司

14

中国国家电网公司

15

中国南方电网有限公司

16

中国华能集团有限公司

17

中国大唐集团有限公司

18

中国华电集团公司

19

国家电力投资集团公司

20

中国长江三峡集团公司

21

国家能源投资集团有限公司

22

中国电信股份有限公司

23

中国联合网络通信集团有限公司

24

中国移动通信集团有限公司

二十五

中国电子信息产业集团公司

二十六

中国第一汽车集团有限公司

二十七

东风汽车公司

二十八

中国第一重型机械集团有限公司

二十九

中国机械工业集团有限公司

三十

哈尔滨电气集团有限公司

31

中国东方电气集团公司

三十二

鞍山钢铁集团有限公司

33

中国宝武钢铁集团有限公司

三十四

中国铝业公司

三十五

中国远洋海运集团有限公司

三十六

中国航空集团有限公司

三十七

中国东方航空集团有限公司

三十八

中国南方航空集团有限公司

三十九

中国化工集团公司

40

中粮集团有限公司

41

中国五矿集团公司

四十二

中国通用技术（集团）控股有限公司

43

中国建筑集团有限公司

四十四

中国储备粮集团有限公司

四十五

国家开发银行

四十六

招商局集团有限公司

四十七

华润（集团）有限公司

四十八

中国旅游集团有限公司[香港中旅(集团)有限公司]

49

中国商用飞机有限责任公司

50

中国节能环保集团有限公司

51

中国国际工程咨询有限公司

52

中国诚通控股集团有限公司

53

中国中煤能源集团有限公司

54

中国煤炭技术工程集团有限公司

55

中国机械科学研究院集团有限公司

56

中国钢铁公司

57

中国钢研科技集团有限公司

58

中国化工集团公司

59

中国化学工程集团有限公司

60

中国盐业有限公司

61

中国建筑材料集团有限公司

62

中国有色矿业集团有限公司

63

宇研科技集团股份有限公司

64

北京矿冶科技集团有限公司

65

中国国际技术智力合作有限公司

66

中国建筑科学研究院有限公司

67

中国中车股份有限公司

68

中国铁路通信信号集团有限公司

69

中国铁路工程集团有限公司

70

中国铁道建筑股份有限公司

71

中国交通建设集团有限公司

72

中国普天信息产业集团有限公司

73

中国信息通信科技集团公司（工商登记中）

74

中国农业发展集团有限公司

75

中国丝绸集团公司

76

中国林业集团有限公司

77

中国医药集团总公司

78

中国保利集团公司

79

中国建筑科技股份有限公司

80

中国冶金地质局

81

中国煤炭地质局

82

新兴际华集团有限公司

83

中国民航信息集团有限公司

84

中国航空油料集团有限公司

85

中国航空器材集团有限公司

86

中国电力建设集团有限公司

87

中国能源建设集团有限公司

88

中国黄金集团公司

89

中国广核集团有限公司

90

中国华录集团有限公司

91

上海诺基亚贝尔有限公司

92

华侨城集团有限公司

93

南光（集团）有限公司[中国南光集团有限公司]

94

中国西电集团有限公司

95

中国铁路物资集团有限公司

96

中国国信控股有限公司

其中，49家中央企业的董事长、党委（党组）书记、总经理人选，由中央政治局常委会研究决定，与一般副部级干部的任免权限相同，因而视为相当于副部级干部。

因此，前49家在媒体报道中被称为中央管理企业，但在中央文件中，通常指一些重要的国有骨干企业。

08

但由于他的年龄可达63岁，与一般的副部级干部稍有不同，仅比部级官员65岁的年龄上限年轻两岁。

49户的副领导、非49户的正副领导均由国资委党委决定，前者归国资委企业管理一部局管辖，后者归企业管理二局管辖。

49家中央企业以外的其他企业的法定代表人（主要为董事长）任职前须经国务院党组登记、批准。

一般认为，49户副职调任非49户专职，可以理解为升迁。例如神华副总经理王安调任非中煤总经理、中石化副总经理徐开程调任南钢集团董事长、中船重工总会计师周明春调任中航油董事长等。

两类副职中，一般49户副职的工资高于非49户副职。

二、金融类中央企业

这些企业主要是中央金融、保险、证券企业，共计27家，由财政部（或国家外汇管理局委托汇金投资有限责任公司）代表国务院履行出资人职责。

表2：中央管理的金融企业（27人）

序列号

公司（集团）名称

中国投资有限责任公司

国家开发银行

中国进出口银行

中国农业发展银行

中国工商银行

中国农业银行

中国银行

中国建设银行

交通银行

10

中国中信集团有限公司

11

中国光大集团有限公司

12

中国人民财产保险股份有限公司（集团）

十三

中国人寿保险集团公司

14

中国太平保险集团有限公司

15

中国出口信用保险公司

16

中国信达资产管理股份有限公司

17

中国华融资产管理股份有限公司

18

中国长城资产管理公司

19

中国东方资产管理有限公司

20

中国建银投资有限责任公司

21

中国再保险（集团）股份有限公司

22

中国保险保障基金有限责任公司

23

中诚信信托有限责任公司

24

中央国债登记结算有限责任公司

二十五

中国银河金融控股有限公司

二十六

中科创证券股份有限公司

二十七

中国证券投资者保护基金有限责任公司

其中，前15家企业正、副董事长均由中央领导，其中中投公司所属中央汇金投资有限责任公司董事、监事会成员由国务院任命，对国务院负责。

09

后12家企业的局长、副局长由银监会、保监会、证监会等国务院对口机构党委管理。

三、其他部委管理的中央企业

这主要是财政部代表国务院履行出资人职责的5家企业。

表3 其他部委管理的中央企业（5人）

序列号

公司（集团）名称

中国出版集团公司

中国铁路总公司

中国烟草总公司

中国邮政集团公司

中国国际文化交流集团

前四个职位均由中组部任命，最后一个职位中国国际文化交流集团则由文化部党组任命。其中，中国铁路总公司董事长、原铁道部部长盛光祖明显是正部级。

央企级别如何认定？

由于央企行政层级不明确，在文件、人才招聘、干部交流任用等方面的政治待遇可以作为央企层级的参考。

1. 查阅治疗文件

在中央召开的重要会议上，49+15+4家中央企业可享受单项文件。

二、人才引进及输送政策

128家企业均在人力资源社会保障部单独挂牌，在人才引进、调动等方面具有独立的权限，特别是在人才调动和引进方面，中央企业与部委有着同样的独立权限。

比如在调动落户方面，人社部“绿色通道”的范围是“中国科学院、中国工程院院士、……中央企业总部职能部门领导以上人员、中央企业二级单位领导班子成员”，这其实是把中层局级领导干部的待遇给了他们，也就是说，这些人调动到北京后，可以直接落户；

该计划的选拔范围为“机关事业单位一般应选拔担任副处级以上行政职务的人员……中央企业总部职能部门内设机构负责人、中央企业所属二级单位中层以上干部……”事实上，其总部部门内设机构负责人均给予处级待遇。

10

3.干部交流任用

张庆伟、袁家军、谭作钧、马兴瑞、张国庆……当今政坛上，很多令人瞩目的明星都来自国企。

2009年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《中央企业领导人员管理暂行条例》，其中第四十九条明确规定：完善中央企业领导人员交流制度。对需要培养的骨干人员、根据工作需要回避的人员以及其他确有需要交流的人员，应当进行交流。企业之间、行业之间以及企业与党政机关事业单位、人民团体、群众团体之间都可以进行交流。

2014年1月，新一届领导集体执政后，对《党政领导干部选拔任用条例》进行修改，首次提出“面向五湖四海、任人唯贤”的原则，并排在“德才兼备、以德为先”之前，彰显了中央拓宽选人视野的决心和力度。

49+19户与党政副部级官员交往的例子不胜枚举，有的甚至与部级官员交往，如曾任中石化董事长的中国工程院副院长王玉普。

对于其他央企负责人，我们主要看国资委监管的央企的情况。第一，国资委主任到非49家企业担任主任职务，包括国资委副秘书长郭建新担任国药集团董事长，这是少数。第二，国资委或者其他部委主任到49家企业担任副职，这是多数。

11

第三，国资委或者其他部委的司局长到49家企业以外的企业担任副职。比如，国家宗教局副局长齐晓飞现在当了中央直属司局长，原国资委巡视组组长李春德到49家企业以外的中国铁道建筑总公司担任了副职的纪委书记。这是少数。第四，国资委或者其他部委的司局副局长到49家企业以外的企业担任副职。这是多数。

此外，当年还出现过正部级干部包旭定出任不在上述49家企业之列的中国国际工程咨询公司总经理、党委书记的案例，这更是少见。

由此可见，非49家央企的负责人在政治上应该略高于司局长。因为如果是同级，应该是双向沟通的。但国资委成立以来，从来没有出现过央企负责人调任司局长的例子，反而是有中层央企管理人员出任司局长的情况。

49家央企中，不少央企内部设置行政化色彩比较明显，如二级部门为部，三级部门为处、室，综合性机构一般称为办公厅。据业内人士透露，二级部门负责人和二级公司主要负责人均为局级。

其中，军工央企比较特殊，大多采用所谓“上下齐下、一边厚”的层级设置，即集团副总裁及集团各职能部门、二级院、三级院主要负责人均为局级，当然级别相同并不影响实际管理权限。

专题一：高质量发展下片区综合开发项目、城市更新项目及政府债务防范化解EOD模式运作与策划包装高级培训班

6月16日-19日（16日报到） 地点：合肥

6月29日-02日（29日报到） 地点：青岛

7月13日-16日（13日报到） 地点：呼和浩特

7月26日-29日（26日报到） 地点：贵阳

8月10日-13日（10日报到） 地点：长春市

8月25日-28日（25日报到） 地点：银川

9月14日-17日（14日报到） 地点：昆明

9月22日-25日（22日报到） 地点：成都

主题二：中国城市治理、更新与区域发展高级研修班

——第72届新基建PPP/EPC/EOD/TOD/ABO模式应用案例研讨会

6月9日-11日（9日全天签到） 地点：北京

议题三：双碳战略下打造生态工业示范园区应用实践及工业园区转型升级投融资运营与招商实务培训班

6月29日-02日（29日全天签到） 地点：青岛

7月26日-29日（7月26日报到） 地点：贵阳

8月25日-28日（25日报到） 地点：银川

9月22日-25日（22日全天）地点：成都

专题五：关于举办《投资项目可行性研究报告编制大纲及说明》解读培训班及投资项目可行性研究报告编制实务培训的通知

6月2日-4日（6月2日报到） 地点：成都

6月16日-18日（6月16日报到） 地点：青岛

专题七：《最新《国有企业服务采购操作规范》应用及招标采购全过程实操、风险防控、数字化创新管理》高级专题培训课

6月14日-18日（14日报到） 地点：乌鲁木齐

7月7日至11日（7月7日抵达）地点：青岛

7月28日至01年（28日入住）地点：Xining City

8月11日至15日（第11届注册）地点：长春市

8月25日至29日（25日入住）地点：库明

9月8日至12日（9月8日签到）地点：xi'an

9月22日至26日（22日入住）位置：长沙

主题12：在整个过程中，在整个过程中，有关竞标和采购管理的特殊培训课程，关于整个过程中的成本和项目管理控制关键点的100个实际问题

6月15日至18日，达利安（全天入住15日）

6月29日至2020年，Guiyang City（全天第29届登记入住）

7月13日至16日，哈尔滨（整日入住13日）

7月26日至29日，Hohhot（26日全天入住）

8月10日至13日，Xining City（全天入住10日）

8月25日至28日，昆明（全天入住25日）

9月14日至17日，成都（14日全天入住）

9月22日至25日，深圳市（22日全天入住）

主题15：高质量开发下现有资产分类和激活的高级培训课程：基础设施REITS项目申请，创新融资和政府特殊债券项目运营实践

5月26日至29日（26日入住）位置：Zhengzhou

6月16日至19日（16日入住）地点：Hefei

02年6月29日（在第29届签到）位置：Qingdao

7月13日至16日（13日入住）地点：Hohhot

7月26日至29日（26日入住）地点：Guiyang

8月10日至13日（第十次注册）地点：长春市

8月25日至28日（25日入住）地点：Yinchuan

9月14日至17日（第14届签到）地点：库明

9月22日至25日（在22日入住）地点：成都

主题16：关于新开发阶段的企业和机构，新闻写作技巧以及提高行政综合管理技能的企业和机构的高级培训课程，为企业和机构的行政和政党建设文件写作和处理

6月15日至19日（15日入住）地点：Urumqi

7月5日至9日（7月5日抵达）地点：青岛

7月26日至30日（26日入住）地点：Xining

8月9日至13日（8月9日到达）地点：Changchun

8月23日至27日（第23届签到）地点：库明

9月6日至10日（9月6日到达）地点：xi'an

9月20日至24日（20日入住）地点：长沙

主题17：国有企业在新一轮的国有企业改革的背景下的人力资源创新管理和工资绩效改革的实用培训课程

6月16日至19日（16日入住）地点：Hefei

02年6月29日（在第29届签到）位置：Qingdao

7月13日至16日（13日入住）地点：Hohhot

7月26日至29日（26日入住）地点：Guiyang

8月10日至13日（第十次注册）地点：长春市

8月25日至28日（25日入住）地点：Yinchuan

9月14日至17日（第14届签到）地点：库明

9月22日至25日（在22日入住）地点：成都

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