合肥建市那些事儿：从破县城到建制市的华丽转身

编者按：今年是新中国成立71周年，也是合肥建市71周年。这座城市作为“建制市”，与共和国同龄。很多网友常说，解放前合肥是一座“破县城”，事实也确实如此。但是，当时中国建市的次数有多少？合肥算不算最早，尤其是抗战胜利后，省府迁入之后，合肥才算最早。那么，当年到底发生了什么？又有何打算？本文就来聊聊合肥建市的历史。

民国时期合肥县

一次偶然的机会，我翻阅了1944年出版的《安徽概况》一书，被一组数据惊呆了：1274384，合肥县人口；6034，合肥县土地面积（平方公里）；3157731，合肥县耕地面积（亩）。以上三个数据，在当时的安徽62个县中，位居第一。人口百万？早在近300年前的1741年（乾隆六年），根据《陇州府志》的统计，合肥县首次达标。但根据1947年6月的统计，合肥县人口为62089人，比当时已达六位数的蚌埠、芜湖、安庆等地还要少。

图 | 1940 年代的东街 图片来源@数据图片

人口众多、农产品丰富，使合肥成为安徽省传统重要农业县，水稻是合肥县主产作物，其他作物有小麦（麦、大麦）、玉米（俗称包鲁、六谷）、高粱（俗称鲁小米）、荞麦、豆类（蚕豆、大豆、绿豆、豌豆、豇豆）、薯类（山药、红薯、地瓜、红薯）以及经济作物（棉花、芝麻）、蔬菜瓜果，渔林猎牧，家庭畜牧业等。产品除本地消费外，部分产品还运往芜湖、南京、上海等地。

图 | 大蜀山下的打谷场 来源@资料图片

贸易交流需要交通运输业的有力支撑。从1925年开始，在历史驿道的基础上，合流（安）（后至立黄，今金寨县）、合乌（江）、合安（清）、合邦（埠）、合浦（口）、杨（小店）陶（西）等多条公路相继修建。但这些公路都是简易的单车道砂石路或土路，弯道多、坡度陡，标准低，每逢雨天常被水淹没，并多次遭战火破坏。水运也是传统方式，有大小河流水道连通巢湖、长江，但这种方式也受水位波动和季节变化的影响。另一种就是铁路运输。 民国时期，安徽省仅有津浦铁路、淮南铁路、浜水铁路（又称“水浜铁路”）、江南铁路，以及水东、宜化、宝兴、陶底铁路。其中淮南线起自田家庵，经合肥南行，折向东南，至裕溪口。1936年通车，抗日战争期间几经拆除。

图｜1935年的淮南铁路合肥站 来源@资料图片

通过交通运输，合肥的各类商品走出去，新文化、新思想、新技术走进来，现代化的浪潮席卷了这片古老的土地，但产业发展缓慢，变化短暂而有限。历史总是对这座城市进行各种考验，有战争、有灾难、有衰落。历经千年，合肥如今已是走下坡路，此时，它需要一次“蜕变”。

图 | 合肥老发电厂 来源@资料图片

安徽省政府迁至合肥

由于抗战形势所迫，1938年1月13日，安徽省政府由安庆迁往六安，6月27日又迁往李晃（今金寨县）。1940年1月11日，第五战区总司令兼第二十一集团军总司令李品先主政安徽。据有关人士回忆，早在当年的省政会议上，李品先就已提出“胜利后，将安徽省省会迁往合肥”，并特别强调“合肥地处全省中心，是统辖全省最理想的地方，作为省会大有发展前途”，并称赞其“历史悠久，人文昌盛，人才辈出”。

图｜1949年的安徽省政府 来源@资料图片

1945年9月，省政府正式决定将（临时）省会迁往合肥。此后，安徽省政府及其所属机关、国民党党团组织、军事机关、其他省级机关纷纷迁入。当时的报纸报道称：“这座荒凉的古城，从此繁华起来。”正是因为“荒凉”，1946年开始出现了两种声音，一种要求将省会迁回安庆，另一种要求将合肥定为（永久）省会，内政部妥协答复“省政府留在合肥”，报刊上也有“注意芜湖”的声音。1948年10月，“省会之争”再起，同年12月，迫于形势，终于南迁。

图|来源中央日报相关报道@数据图片

省政府驻合肥三年，遭到严重破坏的工商业开始恢复，官商联合创办了“安徽省合资耀源电器有限公司”（又名“合肥电灯厂”）。文化市场一时繁荣，精神生活日益丰富。合肥第一家电影院——安徽飞光电影院开业，一批书店、照相馆生意兴隆。战争中遭到破坏的公路、铁路、电信业也逐渐恢复。据统计，1948年10月，全市电话通行量已达255门。同月10日，淮南铁路水（嘉湖）河（肥）段恢复通车，增开河蚌快线“秦建”特快列车，每日一班往返。 笔者注意到一个现象，即自1945年以来，省内外媒体对该市的报道明显增多，不少记者来到合肥旅游采风。明教寺、逍遥津、香花墩（包公祠）等著名名胜古迹不断以图文并茂的形式呈现在读者面前，使该市面貌焕然一新，成为合肥市的“旅游推介”。值得一提的是，1946年4月至8月，省政府修缮了包公祠，并计划修建孝肃公园。此外还有中山公园（今逍遥津）和中正公园（今市体育场），但均无所获。

图片 | 1947年的包公庙 来源@甘来

连年战乱让合肥“断壁残垣、瓦砾遍地”，这座伤痕累累的城市急需重建，1946年初，省政府决定成立“合肥市政工程局”，专门“主管市政工程的管理和建设”，并在合肥成立了“安徽省警察局”。实施了《合肥市区道路拓宽标准及建筑物退让办法》，将市区街道分为五类，其中一级干道7条（宽12米），二级干道6条（宽10米），三级街道16条（宽8.5米），四级巷道16条（宽5.5米），其余均为五级巷道（宽3.5米）。 1947年2月27日，县议会决定将各主要街道重新命名，以当时合肥市的领导人和知名人士的名字命名，如中山路（原西大街、前大街、小东门大街）、中正路（原后大街）、小肃路（原范巷口、小南门大街）、阳谷路（原大围山巷、横街、德胜大街）、洪贤路（原北大街）、英店路（原鼓楼大街）、南土大街）、齐瑞路（原仙桥大街）等。有的资料也称其为“某某街”，有的街道则按走向分为两段或三段。直到1948年，市区街道改建还处于完成命名阶段，在省政府的监督下，东大街（“江淮路”）改扩建工程于当年3月启动，经费和搬迁两大难题，使工程艰难推进。 6月1日，当局宣布“大部工程已完工”，第二期工程（十字街至四牌楼、后大街等）已开工。至1948年7月，“华中军事形势日趋紧张”，一切城市建设工程全部停止，转而集中精力修筑防御工事。

图｜1948年的东门街道 图片来源@资料图片

在街道整治的同时，1948年2月，《合肥市政工程规划》出台，这份合肥最早的城市规划提出，市区由现有旧城区560公顷加上新城区1000公顷组成，共计1560公顷（15.6平方公里）。 旧市区分为行政区（城南为省区，城西为县区，占4%）、文化区（城南为省区，占5%）、商业区（市中心，占9%）、绿化区（城西的中山公园、中正公园、高家花园及市道、鼓楼及广场，占12%）、居住区（其他区域，占79%）等五个功能区。新市区位于环城郊区，分为四个功能区：城东及东北部为工业区，周边城门及合流公路一带为商业区，城南郊为居住区，配以别墅区。环城及淝水河两岸为绿化带，其中淝河为风景区。

图｜安徽省警察局辖区地图来源@资料图片

伴随省政府迁往合肥的，还有一些省属机构，包括省立黄医院（后改名合肥医院，位于厚大街和平桥处）、新成立的省立传染病医院（西大街）、省立卫生署（鼓楼大街）等，恢复和发展了合肥的卫生事业。1946年春，安徽学院内迁合肥临河集，一度运行，后因师生不满，于当年10月迁往芜湖，是年，安徽省立图书馆和安徽省立科学馆也在合肥重建。《安徽日报》（合肥版）、《安徽日报》以及地方报纸《合肥日报》、《工政日报》、《逍遥津》继续出版。1947年初，省政府决定将全省运动会放在合肥举行，在北门幼儿园修建省立公立体育场，作为全省运动会的主会场。 筹备委员会成立、各地举行预赛、公布竞赛规则、召开新闻发布会……各项筹备工作有序进行。省运会因场馆建设迟迟未到而延期，6月6日，群众体育场竣工，省城区运会先行举行。有关部门宣布9月举行，但最终因运动员交通问题、局势不稳等原因“延期”。

图｜1946年的安徽省立合肥医院 图片来源@资料图片

当时被桂系势力控制的安徽省政府对这个新省会寄予厚望，希望把合肥建设成一个现代化新城市，利用合肥的地理优势，实现对全省政治、经济的掌控。然而，对于这个抗战前现代化进程缓慢、饱受战乱之苦的小城市来说，本身基础就不足，政府的执行力和效率也跟不上，所谓的规划永远停留在一堆纸质材料上，除非你像鞭策牛群一样鞭策他们。而且，合肥县里的官绅们也一直呼吁要合肥做永久省会，他们呼声很高但行动不足！在区域内建城，合肥也有些想法。

图｜1946年民国全图 来源：资料图片

合肥准备建市

说到合肥市的设立，首先要说说省内其他兄弟县的相关情况。安庆市是安徽最早的“市”。民国十一年（1922年），安庆市政筹备处成立后“即速停”。1927年，安徽省政府委员会决定建安庆市，11月将城分为两部分，成立市政厅，直属省政府。1927年《安徽省通例》公布《安庆市暂行条例》。1915年，市辖区由北岸区（城区）和南岸区（八都湖）组成，即“双城”。1916年，市政府撤销，改为市政筹备处，隶属于省营建厅。 1930年11月，市政筹备处改为省都工程专员公署，1931年6月，省营建厅颁布《安庆新城建设设计方案》，将安庆城划分为公园区、第一住宅区、第二住宅区、第二住宅区、第一商业区、第二商业区、工业区、消防区、政治区、教育区等。

图片|安徽省市区地图来源@数据图片

蚌埠市，一个由火车带来的城市。1929年，蚌埠市政筹备处成立，但于次年春撤销。1945年11月，市政筹备处再次成立，次年1月复设。民国三十六年（1947年）元旦，蚌埠正式设市，直属省政府；3月15日，《蚌埠市政府组织条例》颁布，根据市政筹备处原规划，设立东安区、国庆区、中山区、西市区和小蚌埠区等。全市总面积104.5平方公里。

图 | 蚌埠市街道地图@蚌埠市政筹备处制作

“江城”芜湖也曾筹划建市。1927年，芜湖市政筹备处成立，但于1930年9月撤销。1945年10月20日，市政筹备处复设。1946年8月7日，芜湖市政建设委员会成立。次年，省政府决定“设芜湖为市”，“将县治迁至万峙，改县名”。但市县划分之争并未解决，建市并未成功。值得一提的是，汪伪时期，“安徽省”曾有“蚌埠市”和“芜湖市”。

图 | 芜湖市街景图 来源@数据图片

这些动向合肥看到并铭记在心，尤其是在1945年省政府决定迁往合肥之后。除了前文提到的1946年初成立的“合肥市政工程局”，笔者还查阅了同年1月31日成立的“合肥市政工程局”。2013年7月15日《中央日报》（贵阳）第6059期的一篇报道。文章标题《合肥将设市筹备处，即将成立》直接透露了文章的主要内容。这里的“筹备处”自然就是前文提到的那个。文章还指出了“主任尚未确定”和“合肥缺乏住房”两大问题，并估算“省政府各部门建设费用”需“3亿元”。 我们知道，合肥后来甚至没有设立“市政规划处”，只以“市政工程局”（或“市政工程处”）进行城市建设，工程的拖延是一方面，更重要的是，虽然抗战胜利后《市政组织法》降低了设市标准，但城市人口仍远未达到原定的20万标准，除上述城市外，其他地区设立城市的数量就更少了。

图 | 合肥市概况 来源：资料图片

- 结论 -

1949年1月21日，腊月二十三，合肥解放。31日，中共江淮区委决定成立中共合肥市委员会，2月1日，合肥市人民政府成立，由江淮行署直辖，合肥正式由县改为市。合肥解放后，特别是新中国成立后，这座千年古城结束了长期的衰落，迎来了崭新的春天。新世纪，“开拓进取、求实创新”，合肥再次传承历史的辉煌，乘风破浪，开拓进取，不断超越自我，创造奇迹！

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